Официальный сайт Администрации муниципального образования Сенгилеевский район

плановой проверки соблюдения Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд и установления достоверности учёта таких расходов и отчётности в 2021 году

Основание для проверки: распоряжение Главы Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 23.03.2022 №19-р-а «О проведении плановой проверки», постановление Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район «О создании инспекции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 24.05.2012 года № 414-п (с последующими изменениями).

Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2021 году.

Объект проверки: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (далее – Администрация МО Елаурское сельское поселение, Учреждение)

Юридический адрес: 433385, Ульяновская область, Сенгилеевский район, село Елаур, улица Крупской, дом 1.

Проверка проведена инспекцией по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» в составе:

Чебулаевой С. А. – консультантом-ревизором финансового управления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», руководителем инспекции;

Бутраковой Т. В. – главным бухгалтером управления образования Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», членом инспекции;

Жегалиной С.А. - главным бухгалтером централизованной бухгалтерии отдела по делам культуры, организации досуга населения и развития туризма Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Срок проверки: начало проверки 23 марта 2022 года

Должностными лицами в проверяемом периоде являлись:

Глава Администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение – Рыжакова Н.К.;

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (далее МО Елаурское сельское поселение) осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО Елаурское сельское поселение от 30.12.2019 г. №43.

Учреждение является муниципальным казенным учреждением.

Администрация МО Елаурское сельское поселение в соответствии с Уставом исполняет следующие вопросы местного значения поселения:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

7) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

9) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами;

10) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами;

11) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименование элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

12) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

13) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

14) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

В проверяемом периоде открыты следующие счета:

УФК по Ульяновской области (Финансовое управление администрации МО «Сенгилеевский район», МУ администрация МО Елаурское сельское поселение, 03683803511) отделение Ульяновск г. Ульяновск, расчетный счет № 03100643000000016800;

- лицевой счёт для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение № 05683107880 в УФК по Ульяновской области;

- лицевой счёт администратора доходов бюджета № 04683107880 в УФК по Ульяновской области.

В проверяемом периоде закупки товаров (работ, услуг) осуществлялись Администрацией МО Елаурское сельское поселение на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Администрации МО Елаурское сельское поселение от 06.11.2013 №37 назначен контрактный управляющий – главный бухгалтер Вавилина Т. П. Контрактный управляющий Вавилина Т.П. в 2019 году прошла курсы повышения квалификации в АНО ОДПО «Корпоративный университет Ульяновской области» по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг 44-ФЗ» в объеме 144 часов, удостоверение №732407990080 выдано 11.06.2019 г.

Глава Администрации МО Елаурское сельское поселение прошла обучение на курсах повышения квалификации в объеме 160 академических часов, удостоверение №770600065436 выдано 12.03.2021 г.

2. Соблюдение правил нормирования в сфере закупок

Нормирование в сфере закупок Администрация МО Елаурское сельское поселение осуществляется в соответствии с пунктом 2 части 4, части 5 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2012 №44-ФЗ и в соответствии с нормативными актами муниципального образования «Сенгилеевский район»:

- постановления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 25.07.2015 №405-П «О Порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в том числе подведомственных им казённых учреждений» (с изменениями);

- постановления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 14.12.2015 №681-П «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» (с изменениями);

- постановления Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 21.08.2020 №421-П «Об определении требований к закупаемым Администрацией муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, её отраслевыми (функциональными) органами и подведомственными им казёнными и бюджетными организациями, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».

Проверкой соблюдения Администрацией МО Елаурское сельское поселение требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение возложенных функций и полномочий, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств нарушений не выявлено.

3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги включённой в план-график закупок на 2021 год

При анализе плана закупок на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы, размещенного Администрацией МО Елаурское сельское поселение на официальном сайте единой информационной системы, факты включения в планы- графики закупок при отсутствии обоснования НМКЦ не выявлены.

Проверкой установлено, что НМЦК, цены контрактов заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определены в соответствии с установленными нормативами и лимитами.

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы Администрации МО Елаурское сельское поселение утвержден Главой администрации МО «Сенгилеевский район» 25 января 2021 года, размещен на сайте www.zakupki.gov.ru своевременно – 25.01.2021 г., в течение 3-х дней с момента подписания.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ по закупкам, осуществляемым у единственного поставщика на основании пунктов 1, 4, 8, 29 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществлялось методами, применяемыми для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленными частью 1 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ.

В 2021 г. Администрацией МО Елаурское сельское поселение заключены 4 контракта в соответствии с пунктами 1, 8, 29 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на общую сумму 996356,09 руб., с фактическим исполнением на сумму 981936,73 руб.

Начальная максимальная цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по пунктам 8, 29 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, учреждением определялась и обосновывалась в соответствии с положениями статьи 22 Закона 44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона 44-ФЗ тарифным методом определена НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком по услугам поставки газа, водоснабжения и водоотведения, согласно которой заказчиком применен тарифный метод, начальная максимальная цена контракта, цена контракта определена по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Наименование и описание объекта закупки в контрактах соответствует предмету планируемой закупки. Нарушений не выявлено. В ходе проверки нарушений по определению НМЦК контрактов на оказание коммунальных услуг, по услугам поставки газа в проверяемом периоде не выявлено.

При определении НМЦК закупок товара, работы или услуги (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ), применяется метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Исходя из представленных документов в 2021 году Администрацией МО Елаурское сельское поселение заключено 76 договоров по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ с единственным поставщиком на общую сумму 3801261,02 руб.

Приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который заключается в установлении НМКЦ, цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчиком использовалась информация о ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. На основании полученной информации заказчиком проводился анализ стоимости товаров (работ, услуг) и таким образом определялась НМЦК.

По результатам проверки формирования и обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, определяемой заказчиком, установлено, что в нарушение частей 5, 17 статьи 22 Закона 44-ФЗ Администрацией МО Елаурское сельское поселение заключались договора без использования информации о ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг:

- договор №201/10-21 от 11.10.2021 г. с ООО «Каплан» на сумму 256300,00 на сопровождение работ по составлению технической документации гидротехнических сооружений;

- договор №2 от 01.10.2021 г. с ИП Чибриков С.В. на сумму 7500,00 руб. на оказание услуг по оформлению сайта поселения;

- договор №63 от 23.08.2021 г. с ООО «Ульяновсктрансстрой» на сумму 100000,00 руб. на оказание услуг по ямочному ремонту струйно-инъекционным методом асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области.

4. Закупки товаров, работ и услуг для нужд Администрации МО Елаурское сельское поселение с использованием конкурентных способов определения поставщика

В 2021 году конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Администрацией МО Елаурское сельское поселение применялись при выполнении работ по ремонту щебёночного покрытия автомобильных дорог по ул. Колхозная, ул. Ургалкина с. Елаур Сенгилеевского района Ульяновской области – контракт от 18.05.2021 № 0168300005321000011.

В ходе проверки действий заказчика по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нарушений не установлено.

Проверкой установлено, что в нарушение части 8 статьи 30 44-ФЗ нарушены сроки оплаты за выполненные работы, поставку товаров по закупке:

· Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис», муниципальный контракт от 18.05.2021 № 0168300005321000011 на сумму 960000,00 руб., (срок оплаты по контракту – 15 рабочих дней после подписания сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3). КС-2 и КС-3 подписаны сторонами 26.08.2021 г. Следовательно, оплата должна быть произведена в срок до 16.09.2021 г. Оплата произведена: платежное поручение от 30.08.2021 №532 на сумму 9600,00 руб.; платежное поручение от 13.10.2021 №628 на сумму 950400,00 руб.

5. Соблюдение установленного порядка и сроков предоставления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов и отчетов об исполнении контрактов.

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ заказчик обязан направлять сведения о заключении контракта, его изменении, исполнении и расторжении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения (внесения изменений, исполнении, расторжении) контракта, (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила). Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является Федеральное казначейство. Направление сведений в Федеральное казначейство осуществляется путем заполнения соответствующих форм в личном кабинете заказчика в единой информационной системе. В ходе проверки фактов нарушения заказчиком срока размещения в единой информационной системе сведений о заключении, исполнении, расторжении контрактов не выявлено. В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ информация по заключенным контрактам направлена заказчиком в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты, соответственно, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В нарушение части 7, 8 статьи 94 Закона 44-ФЗ проверкой установлено подписание дополнительного соглашения №2 от 22.01.2021 г. к муниципальному контракту поставки газа от 10.01.2020 № И57-5-6692/20, заключенному с ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» с нарушением срока - 22.01.2021 г., следовало заключить в течение срока действия контракта – до 31.12.2020 г.. Размещено на сайте госзакупок 22.01.2021 г.

В нарушение части 7, 8 статьи 94 Закона 44-ФЗ проверкой установлено подписание дополнительного соглашения от 17.01.2022 г. к договору №33096об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета от 14.01.2021 г., заключенному с ПАО «Ростелеком» с нарушением срока - 17.01.2022 г., следовало заключить в течение срока действия контракта – до 31.12.2021 г. Размещено на сайте госзакупок 20.01.2022 г.

9. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

При проверке использования заказчиком поставленного товара в соответствии с целями осуществления закупок нарушений не установлено.

По результатам проведённой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд и установления достоверности учёта таких расходов и отчётности в 2021 году установлены следующие нарушения законодательства в сфере закупок:

В целях недопущения нарушений действующего законодательства в сфере закупок Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области при осуществлении закупок рекомендовать:

1) вести постоянный контроль за соблюдением сроков исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных условиями контракта, соблюдать сроки оплаты по контрактам;

2) при осуществлении и организации закупок товаров, работ, услуг строго руководствоваться нормативными правовыми актами РФ в сфере закупок;

3) контрактному управляющему ответственно выполнять свои публично-правовые обязанности, своевременно и в полном объеме размещать на официальном сайте информацию и документы, подлежащие размещению в соответствии с Законом 44-ФЗ;

На основании вышеизложенного, руководствуясь Административным регламентом исполнения финансовым управлением Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» муниципальной функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг путем проведения плановых и внеплановых проверок, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» от 18.12.2013 №984-п Инспекция

1. Признать заказчика - Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области нарушившим:

- части 5, 17 статьи 22 Закона 44-ФЗ (3 договора на сумму 363800,00 руб.),

- часть 8 статьи 30 Закона 44-ФЗ (1 договор на сумму 960000,00 руб.),

- части 7, 8 статьи 94 Федерального Закона 44-ФЗ (2 договора).

Главный бухгалтер отдела по делам культуры, организации

«Сенгилеевский район» Ульяновской области ________ Жегалина С.А.

образования Елаурское сельское поселение __________ Рыжакова Н.К.

Результат плановой проверки соблюдения законодательства в 2021году адм.МО "Елаурское сельское поселение"